〈我國溫室氣體減量專案〉課程心得筆記

這篇文章是我參加台灣永續能源研究基金會主辦的「氣候變遷因應管理師」的國際證照培訓班的課程筆記。

這個培訓課程一共90小時，12週整天的課程，結訓後通過考試，即可取得證照。

培訓課程一共分為六個模組；

模組二

2-1 國際溫室氣體管理標準與實務 by 蒲樹盛/沈彣穎

2-2 國際溫室氣體減量認可機制與規範 by 許惠敏

2-3 我國溫室氣體減量專案 by 顧洋

2-4 能源管理系統與績效量測 by 林冠嘉

2-5 節能措施與再生能源管理 by 鄭名山

2-6 國際溫室氣體管理之碳交易與碳權抵換 by 石信智

2-7 國際淨零排放標準規範 by 郭祥亭

2-8 以循環經濟達成減碳目的 by 溫麗琪

這篇心得筆記是2-3。

講師：顧洋

顧洋老師又回來了，他講的真好，這一塊應該要建議放在2-2前面，基本概念講得很清楚。要是先聽這個再聽2-2，收穫應該會更多。

內容筆記

談我國溫室氣體減量專案，必須先從「碳權」的觀念開始說起。

碳權究竟是一種什麼樣的權力？它其實是「被許可的排碳量」，單位是每公噸二氧化碳當量（tCO2e），是碳交易的標的。

排碳的權力，這聽起來有點像是一種「汙染」權，其實滿有道德上的爭議，聽起來就是贖罪券。

碳權這個概念和「碳交易市場」、「碳價」是分不開的。有了碳權，才有可被交易的標的，也才有了價格。

目前碳交易市場可以區分為兩大類；強制性市場，和自願性市場。

強制性市場

故事的開始還是京都議定書。

它只限定了附件一國家的排放上限，並沒有針對非附件一國家設定上限。但碳排到大氣是世界性的，非附件一國家若是不減排也會造成影響，而附件一國家的減排也可能遭遇瓶頸。

因此為了鼓勵附件一國家（通常是發展比較早，技術比較領先）的國家幫助非附件一國家（通常是發展中國家）減排，所以訂了一套「聯合國清潔發展機制」（Clean Development Mechanism, CDM），來認可碳權，可以做為附件一國家抵減之用。

京都議定書已經結束，CDM似乎也要落日了，但這一套概念和方法卻延續了下來。只要你是有強制碳排上限的區域建立起的碳交易市場，都可以視作強制性市場。

自願性市場

自願性市場是強制性市場的補充機制。例如台灣，我們目前其實並不算有強制的碳排上限，因此許多企業是為了供應鏈的要求、企業形象，或是通過環評，或是其他考量（例如融資抵押等），因此想拿碳權（甚至都未必能夠交易）。

碳權既然是依附於碳交易市場，而碳交易市場目前並不存在一個全球性的共通市場，因此碳權其實很難被跨市場認定或是交易。每個市場碳權的可用性也都不同，若是有意購買碳權的公司或個人，一定要想清楚目的（應付環保署？應付供應鏈客戶？應付類似歐盟這樣的出口國？提升企業形象？），才不會白花錢買到用不上的碳權。

特別是自願性市場，因為相對強制性較弱，每個碳權的範疇、邊界、認定方法通常不一致，亂象叢生。

碳權不是你說有就有，也不是你說你減排就減排了，必須有認可機制。

碳權的來源有哪些？

1. 組織許可的碳權，例如附件一國家針對某公司允許的碳排量，若是用不完應該也可以視作碳權去交易
2. 協助其他組織減排取得的碳權，這就牽涉到許多認定、管理的細節，本章談的主題〈我國溫室氣體減量專案〉，就是在台灣取得碳權的方法，所謂的認可機制。

碳權的認可機制有哪些呢？

1. 國家強制減量機制，例如CDM
2. 各國建立的自願性減量抵換機制，例如台灣的機制
3. 獨立機構建立的自願性碳權認可機制，例如碳驗證標準（Verified Carbon Standard, VCS）、黃金標準（Gold Standard, GS）、氣候行動儲備（Climate Action Reserve, CAR）、美國碳註冊（American Carbo Registry. ACR）

台灣目前的抵換專案

環保署溫室氣體減量抵換專案資訊平台。

步驟1：註冊申請，提出計劃書（需依照CDM減量方法或其他環保署認可的減量方法）

步驟2：確證，也就是確認計畫書符合規定（須由環保署核可的抵換專案查證機構確認計畫書），完成專案註冊

步驟3：查證，也就是專案執行後計算額度（需由環保署核可的抵換專案查證機構，1+7）

步驟4：額度申請。計入期，也就是可取得減量額度的期間

減量額度之用途

1. 自願減量抵減（客戶對供應鏈的要求）
2. 相關法規減量承諾的抵換（例如環評法）
3. 其他

其實台灣正在轉型當中，減量額度用途變動中。但並還不存在交易市場，大家目前都是申請後準備自用。

抵換專案發展要件 — 減量方法

1. CDM減量方法（221項）
2. 其他環保署認可的減量方法（37項）
3. 依據性質可分為15類

抵換專案發展要件 — 專案邊界

1. 邊界必須和減量方法界定的一切排放源邊界對齊

抵換專案發展要件 — 基線界定

1. 基線就是不執行專案的話，最可能發生的情境，需要說明其合理性
2. 可能是現況，也可能是最具經濟效益的排放情形

抵換專案發展要件 — 外加性

1. 須證明減量真的是因為減量活動而造成，而若無減量專案，則減量活動無法執行
2. 法規外加性：不是因為法律要求，或是專案執行優於法規要求（微型專案評估這個就好）
3. 投資外加性：專案在財務上並非最優選擇
4. 障礙外加性：若無抵換專案，是否至少有一項技術或投資障礙讓減量無法實行
5. 普遍外加性：是否無論如何都會去減量。基本概念是指鼓勵領先者

待釐清的問題

減排是全球的事，所以不同市場應該會逐漸以某種方式整合，這樣才能避免碳洩漏，歐盟的CBAM就是一個例子。不同市場的碳權應該也會逐漸整合，靠攏。在這過程中，可能某些市場的碳權就會變得沒有用，碳價格的高高低低應該也會漸漸趨同。這對整個碳交易市場的影響會是什麼呢？

我的思考

新的氣候法通過之後，碳費出爐。這個碳費肯定對碳定價會產生一個錨定的影響。各個市場在不斷整合的過程，碳價格如果不是由市場供需這隻看不見的手來調節，而是讓政府的碳費來決定，市場失靈的狀況應該是很難避免。